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Treatises on Humanistic Buddhism 《人間佛教論文集》

Humble Opinions on Religious Legislation 宗教立法之芻議

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宗教立法芻議


  歷史上歷代宗教法

  世界各國宗教法管窺

  宗教立法得失研討

  我國需要一部現代宗教法


前言

  人類上古以來除了邪教符咒邪說之外全世界所有宗教一直賦予導正社會風氣淨化世道人心重責由於宗教信仰不同全世界一些政要宗教護持貶抑使得宗教蒙受許多利益遭到無邊迫害


  我國政府宗教時而護持時而摧殘同樣歷史上留有記錄一九二九年制定監督寺廟管理條例以來政治權利一直緊箍咒一樣緊緊束縛佛教發展佛教多年來由於政府監督寺廟管理條例不周延致使弊端叢生導致佛教經常處於排斥狀態例如政府對於寺廟管理人資格認定領導者信徒之間認定標準寺院庵堂財產繼承人產權處理辦法以及香油納骨塔收入繳稅問題始終沒有一個合理法令作為遵循準則加之社會部分不肖人士宗教騙色詐欺不法行為政府經常一隻眼一隻眼導致宗教事件頻仍宗教神聖任務受到污染不但佛教傷害而且衍生重重社會問題


  說起監督寺廟管理條例」,政府針對佛教道教監督對於天主教基督教其它宗教不在其內明顯違反宗教平等憲法保障信仰自由宗教自治精神因此有識之士一直政府儘快重新修訂一部平等尊重對待一切宗教但是吵吵八十年之久歷次政府一直宗教立法雖然美其名曰保障宗教信仰自由」,實際上政府政策就是宗教界內混亂自生自滅政府宗教官員所以以外行人指導內行造成僧侶信徒甚至宗教宗教師自己互相鬥爭鬥爭抵銷宗教力量如此不懂尊重宗教地位這樣發展怎麼健全宗教制度


  其實宗教立法在世各國早已有年宗教政治自古以來不可分離相輔相成宗教沒有離開國家國家需要宗教社會輔佐教化誠如東晉道安大師不依國主國法),佛法」,宗教國家法令規範保護建築建築法規醫師金融教育出版法令規範宗教原本具有自律內涵社會生活獨立法律之外所以透過宗教立法保障宗教權利地位使正常發展法治國一致作風宗教人士陳情力爭政府終於有了立法決心可看主事從善如流美德


  關於宗教立法最初宗教政府論爭問題在於世俗政治如何管理宗教部分如今一個問題已經釐清當然部分僧事僧決」,宗教自行制定來自解決但是世俗有關建築稅法財務當然還是宗教立法必要


  緊接如何制定一個宗教一體遵行宗教法成為佛教道教基督教天主教回教一貫道宗教共同討論問題現在幾經協調總算有了共識大家認為訂定一個宗教法確實必要性


  接下來進入法案章程訂定階段大家一直土地稅務納骨塔問題爭論不休其實我們認為這些沒有真正觸及宗教致命問題宗教真正致命問題什麼寺院教堂宗教資格認定寺院教堂主持人給予資格認定怎麼宗教團體現在社會開業行醫要有醫師執照興學要有教師資格甚至計程車司機要有駕駛執照廚師經過廚師檢定合格掛牌營業為何獨獨負有教化社會寺院教堂傳教士需要宗教資格認證這就難怪社會一些外道宗教不法造成宗教亂象社會紛爭不斷所以宗教教育不能為政認定人民信仰不能提昇沒有宗教法國家社會如何健全發展


  問題雖然早在十年我們政府提出反應:「宗教團體管理人主持人應該經由合法宗教教育機構畢業甚至宗教團體負責人主要成員應該宗教教育單位教會組織頒發資格證明文件避免不肖宗教不法在此前提之下政府應該正式承認佛學院神學院聖經書院宗教機構地位使正常發展公開招生培育優秀宗教師進而提昇宗教教化功能乃至宗教法教育應有明確制定昇華宗教信仰層次。」


  然而遺憾有一些不懂宗教官員從中百般刁難宗教資格認定問題甚至反問:「如果限定宗教機構畢業人才擔任住持的話那麼一些新興宗教怎麼辦擔任住持?」其實一個新興宗教成立那麼簡單成立成立一定要經過相當時間醞釀籌畫要有歷史為人肯定才能成為大眾承認正派宗教


  一個正當宗教需要歷史教主要有正見教義要有正當教團佛教三寶天主教教主教義教士一個新興教團如果以上這些根本條件具備怎麼成為新興宗教所以明顯別有用心就是不願看到宗教人員素質提昇不願看到宗教發展現在宗教不但道士可以寺院住持和尚可以道觀主管尤其反對宗教人士可以擔任管理宗教官員造成外行內行不合理現象其實政府如果早就宗教師資格加以考核規定不但杜絕社會人士寺廟教堂名位覬覦還給宗教一個清淨空間如此有了專業人士住持提昇宗教信仰層次發揮宗教利樂眾生功能但是直到現在由於政府政策沒有宗教資格限制宗教社會教化功能導致社會風氣敗壞國家倫理道德喪失實在令人扼腕嘆息


  反觀西方國家他們十分尊重專門機構美容殯葬設有政府認可學院專業人員何況寺廟教堂住持莫不規定至少要有宗教學畢業身分有資格傳教以免產生層出不窮邪說


  我國政府由於沒有宗教資格鑑定導致宗教龍蛇混雜正邪此外政府公益慈善團體興建圖書館給予獎勵卻又宗教繳稅但是國家有水災難佛教救濟寺院財產用來繳稅如何從事公益事業


  甚至有關寺廟財產方面寺廟十方信眾財產出家眾本身沒有兒女師徒關係法律不予承認因此宗教人士往生繼承關係財產可能變成外人血親關係因此寺院財產不能出家弟子繼承遺憾亟待重新立法保障


  其實台灣宗教歸根還有一個重要因素就是一個寺院兩個住持管理人)。過去大陸寺院管理人必定出家眾台灣名流可以管理人出家眾住持在家人民意代表土豪劣紳管理政府認可管理人野心家欺侮出家住持不懂法令安排信徒入會五百一千即可入會),信徒有選舉權改選可以住持如此混亂是非甚至辛苦出家住持趕出致使住持投訴無門有待宗教立法予以保障


  過去出家僧侶大都不懂得法講求道德觀念然而今日出家眾除了要有道德修養以外懂得法律因為現今社會講道理不一定適用凡事知法合法才能防患未然才能保護佛教


  星雲出家六十餘年眼見許許多多宗教問題深知弊端因此不得不直言表達意見所見四點論述


歷史上歷代宗教法

  政府一九二九年民國十八制定監督寺廟管理條例」,由於沒有尊重宗教自治發展政治干涉管理宗教尤其不能全面適用宗教有失公平而且經過早已不符現代所需因此有識之士大聲疾呼奔走內政部目前著手起草宗教團體」,宗教團體界定具有公益法人地位宗教法」,健全宗教行政法使宗教發揮社會教化功能


  其實各個宗教本身早就已經立法規範包括佛教道教天主教基督教回教世界大宗它們各自提供教徒持守法規戒條例如道教修身存好心說好話學好好事)、行持),以及包括老君五戒三十戒律天主教摩西十誡愛人山上聖訓天主基督教必須孝敬父母十戒回教豬肉七誡八德


  佛教戒法尤其嚴謹除了四波羅夷還有不殺生不偷盜不邪淫不妄語吸毒五戒另有口四十善菩薩三聚淨戒此外比丘二百五十戒比丘尼四百八十乃至沙彌沙彌尼十戒式叉摩那六法甚至當初佛教印度四面八方傳播過程再發展出適應各地民情風俗所需戒律中國佛教百丈清規」、「禪苑清規」、「日用清規」、「咸淳清規」、「林清」、「清規」、「清規以及藏傳佛教儀軌南傳佛教戒法


  歷代以來佛教為了社會立足存在不得不國家政治制定一些法律配套要求小心翼翼夾縫求生例如僅只唐朝太宗分別登基私自度僧死刑(《續高僧傳二十五),這就政治干涉信仰自由元月下詔規定:「佛道本行善事僧尼道士自尊父母損害風俗悖亂禮經禁斷父母」(《貞觀政要)。許多政令皆是宗教尊重


  到了三七太宗再度一道律令貞觀》,內容條文雖然但是日文文獻養老律令》(~中的僧尼〉,內容大部分源自貞觀從中可以清楚看出,〈名義上根據戒律制定實際上涵蓋範圍戒律僧尼規範更為嚴厲而且處罰是否宗教尊嚴


  甚至太宗下詔宣稱有權決定使用經典規範僧尼行為因為佛陀末法時代護持正法責任交付在家王公大臣因此帝王義務制定僧尼行為準則(《全唐文》)。唐代帝王試圖嚴峻控制佛教提供一個一個有力證明。(唐代佛教──王法佛法》,台北佛光出版社一九九九年


  許多事例可以看出政治即使開明唐太宗宗教毫不尊重打壓為主主要害怕佛教發展超越政治所以自古以來由於宗教信仰差異唐朝一直道教李耳為主所以提拔道教發展訂出各種法令蓄意毀滅佛法所幸佛教宗派隋唐時代大致成立尤其豐富吸引社會名流文人紛紛佛教裴休宰相文學家蘇軾柳宗元白居易王維謝靈運陶淵明黃庭堅佛教深厚因緣所以基本上佛教學術基礎穩固加之佛教因果業報信仰吻合民眾需求民間擁有廣大信徒因此儘管佛教歷經多次始終屹立


  此外專制帝王雖然儘量各種方法箝制佛教壓迫佛教一樣用心但是大致早期朝代僧尼犯法因為那時政治法律尚未具備所以基本上根據戒律處置例如北魏玄武詔令:「緇素法律……自今以後眾僧殺人北齊官名),以內。」(《魏書》)就是一個典型例子


  另有北魏文帝僧尼犯法根據戒律處置不是世俗法律為此敕令擷取經典重點編輯眾經法式》,用來規範僧尼實際審判權委任所謂斷事沙門」(教團處治僧尼觸犯綱紀)。佛教僧事僧決」,實有異曲同工


  到了隋朝基本上也是蕭規曹隨因為隋文帝信佛虔誠主張僧事僧決」。隋文帝煬帝智者大師殘暴性格佛法精神相距加之因此佛教未能因為護持受益


  直到唐朝道教李耳為主不過唐太宗即使心態但是內心還是深知佛教力量因此三五大師唐太宗要求僧尼犯法應該根據佛教戒律根據世俗法規處理雖然一道奏章送達太宗大師已經圓寂太宗還是同意大師提議批准奏議


  以上朝代發佈顯示絕大部分根據戒律制定只有僧人觸犯殺人叛國重罪應用世俗法令不過基本上佛教徒一直少有殺人叛國事例發生


  除了各種法規約束訂定官制官制度過從政御用民國以後歷代管理宗教希望宗教成為社會清流希望宗教其實歷代以來除了外道白蓮教佛教反政府之外佛教一向和平盡力配合政府但是由於執政者權利私心致使佛教還是歷經各種例如三武一宗佛滅就是因為執政者嫉妒佛教當然一些佛教太過世俗化積聚財富田產也是招致政治原因


  前面說到官制魏晉南北朝時期後秦當時職稱僧正」,又稱僧主」,僧團職位最高佛法戒律規範僧尼南北朝以後歷代承襲只是職稱朝代變更


  梁高僧傳記載鳩摩羅什入關弟子多達三千僧團龐大一時震撼朝野上下由於關內僧尼日漸增多後秦姚興惟恐僧團組織力量影響政治統領於是弘始詔書僧尼當中擔任僧主統領僧團同時僧主之下選派擔任悅眾」(名稱僧團事務),擔任」(掌理登錄僧尼名籍官補事宜),中國官制開端


  官制教團大規模發展產生一種現象這種現象顯示佛教帶給社會不僅一種精神內涵而已同時象徵佛教教團展現強大社會組織力量


  朝廷賜給豐厚俸祿例如車馬人事費用等等依照不同職稱不同事務其中悅眾協助僧正管理僧團負責僧團中的庶務掌管僧團人事處理僧尼名籍官補任事官制發展至此雛型


  其實在後設置官制之前早在東晉北魏已經建立官制根據續高僧傳記載晉代設置時間根據現代人研究至少應該西元之前在此同時稍後北魏時代僧人戒行嚴謹佛法北魏太祖道武拓跋珪迎請平城敕命道人」,統領四眾讚歎太祖佛道意見深受太祖重視形同參謀一般


  北魏太宗擔任道人依然備受尊崇太宗尊崇佛法殷切不亞於太祖京都平城寺院佛像請僧教導人民生活永興年間~四一),太宗授與宜城」、「忠信」、「成公一一辭謝太宗經常駕臨住處但是因為狹小皇帝車輿通過不易下令拆除擴建


  魏太武帝承繼太祖太宗佛教政策崇信佛法禮敬沙門每逢四月初八佛誕敕令舉行儀式親臨門樓觀覽盛況後來受到宰相影響道士改信道教全國建造道觀太平真君),聽信讒言下詔滅佛終於引發大規模行動造成佛教史浩劫


  文成即位致力佛教復興設立一元化官制統御僧團中央設置」,主事道人,「維那興安元年罽賓沙門道人示寂改稱沙門沙門曇曜繼任


曇曜擔任道人期間佛教國家社會許多建樹貢獻設立僧祇佛圖」,作為佛教興辦事業基礎


  和平元年○),孝文帝昭玄寺」,組織嚴密擴大組織編制昭玄寺大統、「、「維那功曹」(相當於今日警察首腦主簿」,專門管理地方沙門」;在職方面可謂巨大廣泛僧眾觸犯殺人以下過失直接昭玄寺採取處置大致昭玄寺具有司法權可以懲治僧眾立法可以制定有人事權除了沙門維那寺主上座重要皇帝直接任命之外其他層級不論任免罷黜等人事權昭玄寺掌管


  到了東魏北齊官制不但全盤承襲北魏並且增加人數乃至演變後來用錢可以官職所以產生斷事沙門皇帝賦予管理權力昭玄寺僧團


  西魏末年專權二十幾年漢化胡人宇文創設一種名為三藏皇帝善於教導學徒功績卓著高僧封號三藏擔負教導管理僧眾職責後來職稱取代道人產生三藏」、「三藏」、「三藏


  南朝沿襲晉代官制中央政府衙署稱為中央僧正或稱僧主劉宋武帝初年○~開始設置中央瓦官寺法和僧主明帝泰始元年任命天下僧主」。僧主職責東晉北魏姚秦時代相同主要統領僧眾通常定額經費人力根據梁高僧傳記載皇帝下詔一部親信二十三萬冬夏四時車輿」,作為行政發展逐漸形同政府衙門一般管制僧團僧團解決問題


  南朝官制特色地方僧正中央僧正早在晉安帝~四一益州刺史設有地方蜀郡僧正」,沙門到了南朝有的按照世俗行政區域分別設立例如梁武帝天監年間吳郡僧正」;有的根據僧團教化區域設立州郡區域性因此南齊武帝出現同時僧主情形定林上寺法獻長干寺玄暢分治江南江北另有沙門東土僧正」,統領僧眾又稱僧正」;沙門南齊和帝時任僧正」,他們屬於州郡性質知名僧正這些資料可知當時地方發達情形相對而言中央僧正只是形式賦予監督全國僧團名義實際上並不左右握有強權實力地方轄區僧眾事務


  梁武帝篤信佛教敕令光宅寺法雲僧正」。法雲制定僧尼清規以為後代規範文帝彭城寺京邑僧正」,又稱京邑」。這些」、「京邑頭銜為了凸顯京邑教區地位重要另外例如京邑地區維那稱為京邑維那」。


  聘任廣泛出現南朝成為南朝佛教特色官制溯源東晉東晉太元年間三七~),比丘尼妙音任命寺主」,層級屬於基層並非管理全國一地僧事劉宋明帝首次任命比丘尼高層寶賢都邑僧正」,京邑維那」,管轄京城一帶僧事這些大多見識魄力由此明白當時我國傳統社會具有平等地位


  隋文帝楊堅北方建立隋朝統一天下便進一步推行佛教治國政策隋文帝對於僧團管理大致沿用北朝系統保留了斷沙門任用只是曾經一度昭玄寺改稱」,另外國大」、「僧都」、「平等沙門職稱此外積極發展佛教學術改善社會風氣外國僧主」、「二十五」、「五眾設置文帝京城設立二十五佛學科目集合全國有志學習僧眾依據自己興趣程度選擇一種科目學習」,所以稱為二十五」,負責教化佛教普通教育。「五眾則是一種高級專門佛學教育分別十地」、「」、「涅槃」、「講論」、「大論科目同一可以好幾以便兼容家學二十五五眾皇帝國家供養保護官署參與行政事務只是一種學術性質國立機構


  隨著僧團成長隋煬帝即位僧尼集中慢慢廢除中央州郡一方面加強寺院本身基層側重寺院三綱上座寺主維那地位另一方面設立俗人擔任監寺制度直接監督寺院權力大於寺院三綱因此可以隋代佛教配合王權進行教化時代


  唐高祖李淵開國在地基層倚重寺院三綱中央設置大德」,法務三論宗集大成吉藏便是大德中的大德遴選眾僧推舉或是皇帝親自指派


  承襲隋代監寺制度設置隸屬鴻臚寺鴻臚寺最初漢朝作為接待外國賓客掌理凶喪官衙唐代初期僧正鴻臚寺設置管理任命寺院三綱


  唐太宗即位改變宗教政策取消大德統理僧尼職務漸漸移轉官府唐代依循大德職稱唐中宗代宗期間恢復失去統領天下僧尼職權負責講授度僧事務有所大德稱呼真正掌管天下僧尼大權機構主要職權範圍包括管理選任僧尼制度僧尼寺院活動但是到了後來教團自治權受到逐步削減度僧使監察管理和僧選任接受尚書監察唐玄宗天寶年間祠部取代原有職權管轄範圍寺院僧尼種種事宜


  唐玄宗末年創設功德使負責修建佛像鑄造經典以及盛大佛教法會舉辦安史之亂重建系統功德使功德使統理首都之內佛寺僧尼增設輔佐功德使執掌此時地方僧正僧侶國家中的地位再度受到重視經常大師國師紫袍殊榮五代十國地方政府授任


  為了加強管理全國寺院幾十僧眾宋朝沿用國有法治國有法治原則因襲唐代設置專門管理宗教事務官署和僧中央隸屬鴻臚寺左右掌管寺院僧尼州郡僧正統理地方僧尼


  僧尼事務功德使管轄後來隸屬鴻臚寺同時尚書祠部審理僧尼發給剃度受戒文牒另外中書省或門賜給紫衣名額掌管國立住持選任開封府功德使監督度牒發行和僧可以鴻臚寺尚書祠部開封府教團事務進行多重管理宋代統制佛教政策特色


  地方稱謂雜多名號各異僧正僧正僧正寺僧山門職稱一般而言州縣僧正僧正為首州縣之外佛剎天下名山設有僧正管理教團住持例如五台山當時便設有僧正深受宋代皇室重視


  唐末禪宗興起便住持主管寺院過去三綱管理寺院重大三綱共同協議宋代以來三綱住持往往住持選任幕僚分擔因此寺院結構產生變化


  唐朝剃度制度宋代進而方式考試程序比照科舉制進行舊五代史四十七報考資格必須法臘四十夏安居二十以上設置科考分別講論講經表白文章應制和聲考試時候現在聯考制度一樣試場隔離起來試卷姓名漿糊彌封起來除了經辦法外南宋經常採用方式選拔透過名僧經由眾議評定舊譯制度送交尚書中央機構審核批准生效


  元世祖忽必烈西藏喇嘛八思巴帝師」,掌管全國佛教地位至高無上世祖之後尊崇佛教常常登基帝師受戒而後帝位並且寺院僧侶刻印佛經設置佛教成為


  由於政府支持元代權位極為崇高。「僧俗並用政教」,這個時代選任特色可以可以管理佛教事務


  忽必烈首先創設釋教總統中央機構八思巴中原總統」,在地釋教總統」。後來機構帝師兼任使」,後來再改名為」,掌管全國佛教事務包括供給大官佛像幢幡寶蓋旗號配合長期大型法會活動需要培訓一批專職人員至於地方設置」,


  此外西藏院主諸如官員驛站設置駐軍征討戶口調查喇嘛可以其事組織日漸擴大後設功德使主管法會印刷佛經事務除了中央功德使地方設立功德使直到文宗廢除功德使唐代以來功德使經過一番興衰終於元末廢止及至明朝曾經出家明太祖大興整飭明代佛教進入局面


  明太祖朱元璋實施高度中央集權政策建立一套嚴密綱目齊備網絡明確各級俸祿完全政府官員體系之中明代官制特色也是歷代以來機構特色


  早年出身明太祖強化寺院僧尼管制最先洪武元年),金陵天界設置」,統管全國僧尼寺院洪武廢止統理天下僧尼職權祠部管轄洪武十五太祖另行制定一套官制京都設置統理天下僧尼成員左右左右左右講經左右地方部分僧綱」,僧正」,內置僧正僧會」,內置僧會一個從中地方層級體系嚴密制度但是並不一個獨立自主機構而是隸屬禮部統轄之下


  洪武二十九太祖禮部祠部改為」(簡稱祭司」),總攬宗教政令大綱設有郎中員外主事分別掌管僧尼名冊賜給政令大權原先處理具體宗教事務例如實際調查全國僧侶總數製作資料詳備名冊包括姓名出家受戒受業歷年行止編製天下寺院年代住持住眾人數數目資料祠部申報推薦住持人選任用參考主持祭司之下度牒約束天下僧眾嚴守戒律闡揚教法違反戒律調查申報祭司加以處置


  除了上面以外明朝還有一套統理獨特辦法就是對於衣飾嚴加規定依照區別顏色常服紅色袈裟黑色常服紅色袈裟茶褐色常服袈裟唯有廁身可以袈裟表示殊榮這種規定處處顯示明代對於官制度制嚴密程度同時可看明代對於佛教發展一種抑制政策


  明朝各級直接設在寺院之內如同政府官員一般參加朝會接受成祖以後政令甚至官方度牒買賣朱元璋所立官制廢弛


  清朝帝室崇拜喇嘛仍舊抑制佛教發展官制沿襲明朝別名無異只是職掌增減而已可言一九一二年以後孫中山先生宣佈政教分立」,取消官制八指頭陀寄禪大師奔走成立中華佛教總會」,存在一千六百年之久官制結束


  民國以來政府訂定各種輔導宗教辦法例如民國十八監督寺廟條例一直以此做為管理寺廟依據民國四十四主管宗教內政部民政省政府民政廳陸續下達許多行政命令未能發揮正面功能此外內政部民政為了宗教事務處理明確法律依據宗教表示一視同仁數年草擬寺廟教堂條例」,內容不盡理想遭遇宗教反對幾年內政部民政草擬宗教法宗教保護」,可是各方意見不了了之


世界各國宗教法管窺

  宗教起源人類自然力量不可信仰宗教則是人類自然出乎本性精神我國憲法明訂人民信仰宗教自由甚至根據國民大會憲政研討會編印資料顯示研究一百四十國家當中百分之九十四國家憲法訂定有關宗教條款其中一一七國申明人民宗教信仰自由八十一規定宗教平等宗教信仰不同差別十七載明任何宗教團體有權機構進行宗教教育


  可以無論東西方社會不管集權民主國家儘管政治立場不同宗教信仰大都憲法保障人民信仰自由權利宗教之間平等地位例如日本宗教法人法」(一九五一年)、法國政教分離」(一九)、韓國傳統寺廟保護」(一九八七年)、泰國僧伽」(一九六二年甚至聯合國大會一九八一年十一月廿公佈第三十五五:「消除基於宗教信仰原因一切形式不容歧視宣言」,揭示世界共同信仰宗教自由具體內涵


  關於日本宗教法」,主要精神立足人人信仰宗教自由基一面給予宗教法免稅優惠傳教自由另一方面要求宗教法弘揚教義正當


  韓國一九八七年訂定傳統寺廟保護」,主要針對文化資產保存寺廟財產管理方法規定說明宗教社會扮演教育文化角色


  根據佛音時報○○五月三十日報法國國會通過打擊邪教法律法律雖然草擬期間備受爭議反對者聲稱侵犯人權自由不過法國民意普遍支持立法因為法國發生邪教集體自殺事件因此支持者有助於打擊邪教果真通過實施的話成為世界首部邪教法典」。


  此外揭櫫無神論共產國家蘇聯一九十月一日立法通過實施宗教法」。甚至一九九六年美國參議院經過談判之後九十八一致通過國際宗教自由」,要求政府監督並且採取行動制裁進行宗教迫害外國政權


  依照法律美國政府設立一個權威性聯邦機構負責監督國務院全世界宗教迫害記錄國家部分宗教團體不平等待遇爭取應有權利。(《海潮音雜誌第七十九第十一


  我國宗教法嚴格只有民國十八一九公佈實施監督寺廟管理條例」,民國二十五一九內政部公佈寺廟登記規則」,不過內政部台灣省政府另行訂定有關宗教法命令規章包括寺廟建造寺廟登記寺廟財產信徒代表管理人規定一百


  這些法令並不完備而且規範對象佛道寺廟對於回教清真寺天主教基督教教堂排除在此限制範圍之外顯示政府法令制訂不周宗教偏袒


  尤其前言宗教許多嚴重的問題諸如管理人資格認定寺院產權繼承宗教機構承認住持管理人雙軌信徒代表資格以及土地建築稅務問題由於政府沒有一套完備宗教法給予規範導正以致宗教爭議演變社會問題成為社會亂象來源


  再者十年教育部禁止宗教進入校園並且明文規定法師不能校園弘法由於我國教育缺乏宗教課程學生畢業走出校園對於正確宗教信仰缺乏認識因而陷入信仰迷思


  當時多次應邀大專院校講演但是每每一切準備就緒一次臨時被迫取消儘管如此鍥而不捨如今主管教育機關總算打破宗教不可進入校園納入課程禁令可見政府法令應該與時俱進才能順應時代需要一味墨守成規人民唾棄


  上述問題各國立法規定提供政府參考

政府對於寺院納骨塔香油收入繳稅法令

法國宗教團體免稅香油不必繳稅宗教團體收支相互抵消不可有利否則利潤徵收

  瑞士:1、納骨塔建立需要當地政府批准。2、寺廟教堂是非牟利慈善團體免稅。3、納骨塔收入油香列為免稅制度需要呈報財務狀況

  荷蘭設立納骨塔政府申請許可收入不必繳稅屍體處理法規第五十八骨灰必須骨灰存放火葬場但是其中一部分骨灰其他地方第六十一對於骨灰存放特別法規可能接受這些條文沒有提到收費問題

  奧地利墓園屬地政府管理沒有私人所有,墓園費用加稅不過宗教團體香油收入不必繳稅

  瑞典瑞典教會分為國家教會自由教會瑞典出生公民如果沒有申請退出國家教會每年收入比例 繳交教會國家收集轉交教會


寺廟教堂管理人資格訂定學位身分需求

法國寺廟教堂管理人宗教團體自己推選根據市民法律手冊第二一般決定事項第二教會可能適合自己規定任命管理人

德國大學神學課程傳教講習會課程

瑞士神職人員需要神學院畢業

瑞典:1、教堂主管最少三十以上牧師宣誓與其神職人員工作無論性別如何……。2、神職人員則是教會管理任命牧師資格神學院教育畢業風琴音樂另有特別學院教育

荷蘭寺廟教堂管理人宗教團體自己推選

奧地利管理人身分一定要登記教徒並且每年繳交宗教政府學位沒有規定

英國教堂管理人教區選舉產生應聘者資格包括受洗登記教堂選民廿以上犯罪記錄根據 Churchwardens Measure 1999(教堂管理人條款)。


寺廟教堂除了主管之外是否另有訂定其它管理人

法國寺廟教堂除了主管之外教會訂定其他管理人

德國主管之外另有在家人代表教堂議會牧師議會

  瑞士:1、教堂神職人員負責活動參與其它事務。2、教堂管理財務教堂當地村民選出教徒所成立委員會管理

  瑞典自由教會牧師神學院資格特別規定需要政府承認政府教育部特別申請審定

  荷蘭宗教團體自己決定根據市民法律手冊第二一般決定事項第二教會可能適合自己規定任命管理人

  奧地利天主教除了梵諦岡指派神職人員當地幫忙管理並不硬性規定


政府是否承認佛學院神學院基督書院地位使正常發展維護宗教清修儀制

  法國佛學院神學院基督學院地位學院立案章程是否正宗宗教

  德國政府承認天主教基督教學制教會儀制教會自行安排

  瑞士政府承認積極協助推動發展

  瑞典學院比照一般大學規定教育部申請資格審定

  荷蘭政府承認

  奧地利承認五大宗教佛教天主教基督教回教希臘正教學院學位

  英國宗教學不在主流教育體制之下地位不能大專學校高等學府看齊各別宗教團體決定是否承認地位


寺廟教堂財產如何訂定繼承權?(是否團體指派合法神職弟子繼承

  法國寺廟財產包括動產不動產宗教團體所有。如果教堂國家認定教堂房子屬國家的

  德國教堂財產屬於教會所有。

  瑞士:1、財產繼承財團法人基金會開會決定。2、神職人員管理人皆是制度

  瑞典登記註冊組織型態按法規章辦理

  荷蘭寺廟財產包括動產不動產宗教團體所有,繼承權團體擁有根據市民法律手冊第三第四第八十三教堂寺院這個城市許可

  奧地利教堂財產繼承權教團本身所有,例如天主教梵諦岡所有。

  英國寺廟教堂財產寺廟教堂名義登記註冊繼承權團體決定指派個人名義登記處理方式一如私人財產情形財產擁有決定繼承權


宗教資格如何訂定

  法國宗教資格教會訂定根據市民法律手冊第二一般決定事項第二教會可能適合自己規定任命管理人

  德國宗教需要專業神學課程教育

  瑞士宗教資格必須經過神學院考試通過

  荷蘭宗教資格教會訂定

  奧地利宗教必須具有宗教學或者大學宗教畢業資格

  英國基本上沒有正式明文規定宗教資格完全宗教團體自行認可當然出家受戒證書有力證明


是否法令訂定各級私立學校宗教教育列為必修課程之一

  法國法國除了私立學校公立初中高中學校宗教教育列為必修課

  德國天主教基督教宗教必修其它宗教列入宗教課程

  瑞士天主教基督教私立學校設有宗教課程學生自由選擇公立學校沒有設立宗教課程

  瑞典初中規定宗教必修課

  荷蘭學校天主教基督教一般學校二種學校各自設立宗教課程一般學校小學中學自由設立宗教課程高職以上配合科系一般設立宗教課程根據基本律法第一第二二三二三條規

  奧地利小學規定個人信仰選修宗教課程政府承認五大宗教)。

  英國根據英國 The Education Reform Act(一九規定,所有學生年級十一年級接受宗教教育課程除非家長反對)。


  其實環顧世界各國許多國家國民義務階段中小學宗教團體辦理例如上述荷蘭中小學教育宗教關係十分密切荷蘭天主教卡爾文新教派別分別興辦學校傳統荷蘭私立小學比例原本只有二三%,一九八五年提高%。直至目前荷蘭宗教團體正規學校運作此外加拿大澳洲比利時英格蘭西班牙國家公立學校政府補助宗教教育設有良心條款防止宗教教育效果因此宗教教育實施學校並非只有上述而已


宗教立法得失研討

  由於台灣擁有多元宗教信仰體系社會常有宗教名義進行斂財騙色脫序行為發生正信宗教團體造成莫大傷害社會付出許多社會成本


  民國八十五一九十一月行政院連戰開先親自主持宗教社會風氣座談會」。針對社會宗教掃黑發出宗教所謂宗教問題提出宗教立法建議不法之徒進行規範正本清源但是當時有部人士反對宗教立法他們認為宗教立法違憲保障宗教自由精神難免政府保護宗教控制宗教


  其實憲法保障人民信仰自由事實但是不立宗教法難道能不現行寺廟庵堂監督管理條例限制


  再說宗教和政一樣關懷眾人社會各行各業受法規範宗教豈能逍遙化外尤其不立宗教法正邪不分敗壞社會風氣如何加以規範所以綜觀世界各國相關宗教法韓國傳統寺廟保護」、泰國僧伽」、法國政教分離」、日本宗教法人法訂立平等合理宗教法進步國家表徵不立宗教法無軌必然脫序安全如何保障


  此外現行法規許多不合理法令有待政府重新立法規範保障宗教平等例如

  (寺廟除了住持主管之外另外設立管理人一個寺院兩個不立宗教法外行內行乞丐亂象如何消弭

  (寺院住持圓寂出家弟子具備繼承資格寺院財產住持俗家眷屬所有,不立宗教法佛教淨財淪為世俗禁臠爭端四起維護

  (不立宗教法住持主管身分無法認證,「宗教信徒大會代表具備宗教資格金錢控制教會魚目混珠迭起

  (因應時代權宜都市大樓寺院林立節省可就接引都市叢林現代人學佛修行現行法規無法登記寺院建築不立宗教法問題如何解決

  (宗教淨化人心安定社會公益事業寺院一切捐獻收入運用利益人心宗教用途公司法政府效法先進國家給予完全免稅尊重不立宗教法稅法問題如何釐清

  (海外華僑子弟中華文化傳播就讀宗教學受到簽證種種限制青年學子意願透過宗教立法如何解決

  (先進國家美國宗教教育列為國民必修課之一使認識正確宗教防止邪教興起不立宗教法宗教機構學位神學院佛學院道學無法受到政府承認教育如何圓滿

  (宗教價值在於淨化人心寺院公益不光捐款而已政府一般獎勵慈善團體使宗教淪為紅十字一般慈善機構不能發揮宗教淨化社會人心功能更有甚者不肖受獎匾額做為斂財工具因此唯有透過立法對於文教納入獎勵對象才能提昇宗教信仰層次


  立法目的旨在制度化宗教如法制度化宗教走向制度化佛教之所以中國實在感激基督教憲法爭取信教自由」。所以十年一直希望佛教有人出面召集透過大家座談研究達成共識研擬一套提昇信仰有幫助宗教法」,不僅淨化人心社會教化正面影響甚至結合宗教力量共同促進社會安定貢獻


  然而長久以來由於政府未能制訂一套健全宗教管理辦法造成佛教在行文教推展阻礙重重尤其佛教只管燒香拜拜沒有因果觀念邪教一起管理使佛教蒙受莫大傷害好不容易現在有了立法對於宗教法立法引起紛爭認為宗教團體一個明確法人地位保障宗教利益修改宗教團體宗教不切實際規章那麼有法無法」。有法保障


  過去西方社會不論天主教基督教國家帝王就位必須教堂舉行宣誓儀式因此一旦上台無不興建教堂藉以鞏固自己地位中國正好相反帝王一旦掌權地想辦法削減宗教力量宗教太多宗教群眾力量威脅帝王寶座所以宗教至今歷經無不飽受政治迫害壓抑實在可憐


  目前宗教法毛病便是只要提到什麼不可」、「不可」、「不可」……消極只管而已宗教利生事業弘法本分不曾過問如此宗教法宗教助益為何不能積極輔導立場可以提出一些好事規定」、「」、「發揮


  例如宗教環保 水土保持工作一直得很古代多少寺廟懸崖峭壁從未倒塌如果現代一定政府允許但是這些寺廟如今成為代表中華文化瑰寶宗教信仰用心可謂巧思社會因為沒有法宗教人士無可奈何


  總之台灣宗教問題目前重要宗教法」,沒有法如法法律規章不依規矩不能方圓過去宗教法不合現在社會現在理想宗教法」,宗教集合在一起實行同一法令不可厚此薄彼公平公正原則宗教結合在一起有力發揮群倫


我國需要一部現代宗教法

  內政部推動宗教立法雖然過去曾經提出至少版本草案包括民國八十七一九八月廿台灣省政府民政廳函送宗教團體草案其中立委三十二起草宗教團體」、立委金蘭起草宗教法人法」、立委起草宗教法」、中國佛教會起草宗教法人法佛教


  這些草案光是名稱主張不同不過起草宗旨倒是一本保障人民信仰宗教自由原則甚至條文盡力宗教免稅方面維護例如委員版本載明:「設立登記宗教團體地價土地增值稅土地改良贈與。」委員版本:「宗教法宗教專業人士依法免稅。」:「宗教專業人士宗教法直接承受農林作為宗教使用等等


  此外立法委員智慧等人也先協助訂出多種版本可惜這麼版本沒有人提出寺院教堂主管人資規定條文美中不足


  其實早在以前邀集過多宗教法界人士共同草擬宗教法」,例如民國八十六一九元月台灣高等法院擔任法官國際佛光會會員理事起草宗教法」,希望司法立場訂定保障宗教權益宗教法但是最後沒有獲得大家通過


  在此同時國際佛光會主動謝啟立委聯絡希望透過法界人士協助宗教法早日催生後來一個偶然機會謝啟立委佛光山,佛光山舉辦第三寺院行政管理講習會」,課程中有宗教法相關問題討論一番意見交流當下答應協助起草宗教法隨即聯絡檢察官李子檢察官共同聯手幾個便起草包括宗教基本法」、「宗教團體」、「宗教自治」、「宗教輔助部分宗教法草案可惜草案去年民國八十九西元○○○提出也是遭到佛教徒激烈反對認為條文佛教約束過於嚴厲可惜他們沒有看到內中其實佛教保護


  不過謝啟宗教法雖然遭受各方反對誠如天主教台灣總主教秘書神父:「不失為催生現行內政部宗教法推手。」


  現在內政部提出宗教法草案」,中華佛寺協會秘書長中華道教團體聯合會理事長國策顧問四海台灣基督教長老教會總會總幹事榮光天主教主教秘書長真理大學宗教學助理教授共同起草內容大致分成宗教自由」、「宗教團體法律定位」、「管理」、「納骨塔墓園管理」、「違法罰則幾個部分關於版本內容利弊得失如何當然還有各方進一步協商研議不過中有墓園納骨塔部分規定:「宗教團體對於附設設施墓園供奉已故負責人宗教提供非營利公益殯葬訂定收費標準管理辦法宗教主管機關實施營運收入依法納稅。」


  此外違法罰則提到:「宗教團體違法對外公開勸募宗教主管機關移送宗教團體審議委員會調查審議沒入違法勸募所得以上以下時間停止對外公開勸募權利必要聲請法院解除負責人相關人員職務情節重大依法解散宗教團體。」、「宗教團體負責人宗教宗教活動機會宗教地位其他宗教教徒進行詐欺侵占背信妨礙風化妨礙自主聲請解除負責人相關人員職務加重二分之一以及依法解散宗教團體。」


  針對上述覺得寺廟納骨塔收入既然不同經營商業只要公益可以不必繳稅再者宗教人士犯法適用一般法令實在不須宗教法人法罰則為此內政部訂定宗教法提出幾點建議如下


  (宗教信仰精神部分世俗社會部分部分自然政府立法世俗社會部分有法規範宗教平等

  (各級私立學校宗教教育列為必修課程之一人民充分認識宗教進而選擇適合自己信仰杜絕迷信不當信仰氾濫

  (政府正式承認佛學院神學院道學基督書院宗教機構地位使正常發展維護宗教清修儀制

  (寺廟教堂主管教會輔導應該不須其它管理人監察人以免一個寺廟教堂兩個引起爭端

  (寺廟教會主管身分資格限制應有相關宗教以上學識證明宗教教會團體參與三十以上長老認證

  (寺廟教堂除了主體本山之外可以本山名義成立分別財產寺廟教堂所有,不得為主眷屬繼承經由團體教派之上指派合法神職弟子繼承

  (寺廟教堂居住以上有資格登記宗教」(神職人員),參與宗教信徒大會才能成為寺廟教會合法信徒一般世俗只能稱為教徒護法」。

  (寺廟教堂納骨塔收入其它油香功德同等只要公益不同其它商業經營行為可以不必繳稅

  (宗教人士違法一般社會法令規範不須宗教法人法罰則宗教團體涉及詐欺妨礙風化不法情事獲得最高教會同意可解寺廟教會財產寺廟教會之上所有。

  (政府明確宗教正邪界線

  總之宗教安定社會淨化人心莫大力量功能我們希望政府能夠真正訂出一套適合宗教法令規範


  對於宗教宗教法我們以下幾點希望

  (宗教宣揚教義信眾安定社會團體釐清宗教非宗教差別

  (宗教並非法人團體宗教並非財團社團自己教主教義教理教育宗教團體

  (宗教人士資格宗教建築宗教土地宗教事業免稅宗教團體收入淨財投入社會教化公益慈善事業給予免稅更多民眾享受宗教教化福利

  (宗教團體領導人資格許可應有宗教學畢業證書教會證明文件擔任資格保障合法杜絕不法

  (朝向章程自治規範宗教人士高度道德訓練給予章程自治管理

  (宗教從事事業教育文化慈善公益宗教團體自力更生開放經營事業

  (應有財務處理獨立自主宗教團體自由處分財產變更設立負擔錢財做完充分發揮造福社會國家

  (宗教人士財產歸屬宗教人士生命奉獻人類萬物因此身後財產適用民法規定繼承方式歸屬宗教團體

  (宗教團體領導人產生方式宗教派別不同傳承領導人只要合乎章程規範應承產生方式

  (宗教團體合併解散事宜保障宗教團體權益力量集中可以投入更多心力教化社會

  (十一主管機關裁決機關增進行政效率提昇國家形象

  (十二宗教建築物認定宗教建築物免稅所以應有明確規範訂定標準保障守法杜絕不法

  (十三宗教團體有資格宗教神職人員管理完全奉獻生命精神並非人人具備只有經由宗教養成教育生活實踐有所體會人士管理宗教團體能力

  (十四應允宗教社團跨宗教社團設立團結有力宗教團體藉由宗教社團跨宗教團體社團凝聚力國家安定社會祥和人民安康生活環境早日到來

  (十五應對不法邪教罰則杜絕不法宗教留下清流


  此外對於宗教機構我們提出以下幾點基本立場

  (宗教機構培養宣揚教義弘法主持宗教儀式管理宗教場所宗教專門人才學校因時進入多元經教無法養成人才何況淨化人心教化社會宗教大業

  (應承宗教機構申請設立手續公開招生使慈心悲願宗教人士建立宗教學培養人才教化社會杜絕不法人士宗教圖利自己

  (教會宗教團體不可管理宗教機構宗教教義理論還有力行實踐心靈實證部分非宗教人士無法領會宗教完全奉獻心願人格如何養成

  (老師資格學生資格使願意生命奉獻宗教人類萬物人士奮鬥努力目標

  (外籍老師學生可比外籍學生居留簽證辦理使外國學生得以親近中華文化增進國民外交文化交流

  (定學自主授予宗教學術專業超越所有世間學問主管教育內政官員所能了解給予畢生生命奉獻宗教有所體驗宗教學領導人授予學位自主權

  (主管機關裁決機關使行政作業有效多餘時間投入教化宗教師社會增加更多慈悲祥和宗教師社會改良工程盡心盡力

  (宗教機構互相轉學達到宗教對談彼此尊重共同教化信眾事業努力

  (定學申請使青春歲月年輕學子全心投入宗教情操人格養成

  (宗教機構建築面積使學校寬廣空間陶冶學生開闊心胸將來造福社會

  (十一宗教課程使正規學術文化心靈昇華留下歷史見證嘉惠後代子孫


  總之使將來制定宗教法絕對尊重宗教傳統教義教規戒律宗教團體最低限度規範維護宗教信仰自由健全宗教法使宗教團體高度發展空間宗教發揮社會教化功能落實淨化人心匡正社會風氣


  所謂弘道非道」,宗教師重要中世紀耶穌教歐洲繼而進軍拉丁美洲非洲以及佛教西元前三世紀印度阿育王發起國際性傳教運動乃至百年佛教耶穌教各個宗教不斷興辦教育文化慈善濟人事業有賴於牧師修女僧侶宗教師熱心推展發揮覺世重要性不言而喻


  然而根據統計現在台灣寺廟教堂上萬大都沒有合格住持人才現在台北天宮北港朝天宮大甲鎮董事長下面隨便或是和尚幌子即使北港媽祖至今竹溪法師住持實際上不能弘法傳教因為主權董事長董事長社會人士理念不同佛學院教育僧伽不屑那樣住持所以佛教不能發揮教化功能


  尤其現在寺廟教堂任何可以住持甚至任何可以因此台灣邪教始終無法規範不禁人為台灣沒有是非沒有好壞觀念掛念


  眼見今日社會亂象宗教不能沒有責任甚至有人質問你們宗教淨化世道人心改善社會風氣功能現在宗教不是普遍怎麼社會還是如此紛亂其實如果沒有宗教難道今日社會現在宗教至少人心善念相信因果明白道理安分守法只是部分需要強力感化但是明白現在宗教實際上沒有這個力量如果政府立法健全寺院教堂他們有力社會教化發揮功能所以此次宗教立法至關重要


  對於宗教立法不但宗教人士紛紛表達意見學者熱烈提出看法同時還有司法官法官檢察官律師立法委員參與可以全民共同關注進行可看全民重要性我們尤其希望透過此次宗教立法宗教資格宗教師獲得尊重宗教公平公正平等之下獲得廣大弘法空間從事教化安定人心畢竟中華民國法治國家一切合法化中華民國人民法治之內不要化外人人建立法治觀念任何問題法理之下獲得圓滿解決


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