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Treatises on Humanistic Buddhism 《人間佛教論文集》

Humble Opinions on Religious Legislation 宗教立法之芻議

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宗教立法芻議


  歷史上歷代宗教法

  世界各國宗教法管窺

  宗教立法得失研討

  我國需要一部現代宗教法


前言

  人類上古以來除了邪教符咒邪說之外全世界所有宗教一直賦予導正社會風氣淨化世道人心重責由於宗教信仰不同全世界一些政要宗教護持貶抑使得宗教蒙受許多利益遭到無邊迫害


  我國政府宗教時而護持時而摧殘同樣歷史上留有記錄一九二九年制定監督寺廟管理條例以來政治權利一直緊箍咒一樣緊緊束縛佛教發展佛教多年來由於政府監督寺廟管理條例不周延致使弊端叢生導致佛教經常處於排斥狀態例如政府對於寺廟管理人資格認定領導者信徒之間認定標準寺院庵堂財產繼承人產權處理辦法以及香油納骨塔收入繳稅問題始終沒有一個合理法令作為遵循準則加之社會部分不肖人士宗教騙色詐欺不法行為政府經常一隻眼一隻眼導致宗教事件頻仍宗教神聖任務受到污染不但佛教傷害而且衍生重重社會問題


  說起監督寺廟管理條例」,政府針對佛教道教監督對於天主教基督教其它宗教不在其內明顯違反宗教平等憲法保障信仰自由宗教自治精神因此有識之士一直政府儘快重新修訂一部平等尊重對待一切宗教但是吵吵八十年之久歷次政府一直宗教立法雖然美其名曰保障宗教信仰自由」,實際上政府政策就是宗教界內混亂自生自滅政府宗教官員所以以外行人指導內行造成僧侶信徒甚至宗教宗教師自己互相鬥爭鬥爭抵銷宗教力量如此不懂尊重宗教地位這樣發展怎麼健全宗教制度


  其實宗教立法在世各國早已有年宗教政治自古以來不可分離相輔相成宗教沒有離開國家國家需要宗教社會輔佐教化誠如東晉道安大師不依國主國法),佛法」,宗教國家法令規範保護建築建築法規醫師金融教育出版法令規範宗教原本具有自律內涵社會生活獨立法律之外所以透過宗教立法保障宗教權利地位使正常發展法治國一致作風宗教人士陳情力爭政府終於有了立法決心可看主事從善如流美德


  關於宗教立法最初宗教政府論爭問題在於世俗政治如何管理宗教部分如今一個問題已經釐清當然部分僧事僧決」,宗教自行制定來自解決但是世俗有關建築稅法財務當然還是宗教立法必要


  緊接如何制定一個宗教一體遵行宗教法成為佛教道教基督教天主教回教一貫道宗教共同討論問題現在幾經協調總算有了共識大家認為訂定一個宗教法確實必要性


  接下來進入法案章程訂定階段大家一直土地稅務納骨塔問題爭論不休其實我們認為這些沒有真正觸及宗教致命問題宗教真正致命問題什麼寺院教堂宗教資格認定寺院教堂主持人給予資格認定怎麼宗教團體現在社會開業行醫要有醫師執照興學要有教師資格甚至計程車司機要有駕駛執照廚師經過廚師檢定合格掛牌營業為何獨獨負有教化社會寺院教堂傳教士需要宗教資格認證這就難怪社會一些外道宗教不法造成宗教亂象社會紛爭不斷所以宗教教育不能為政認定人民信仰不能提昇沒有宗教法國家社會如何健全發展


  問題雖然早在十年我們政府提出反應:「宗教團體管理人主持人應該經由合法宗教教育機構畢業甚至宗教團體負責人主要成員應該宗教教育單位教會組織頒發資格證明文件避免不肖宗教不法在此前提之下政府應該正式承認佛學院神學院聖經書院宗教機構地位使正常發展公開招生培育優秀宗教師進而提昇宗教教化功能乃至宗教法教育應有明確制定昇華宗教信仰層次。」


  然而遺憾有一些不懂宗教官員從中百般刁難宗教資格認定問題甚至反問:「如果限定宗教機構畢業人才擔任住持的話那麼一些新興宗教怎麼辦擔任住持?」其實一個新興宗教成立那麼簡單成立成立一定要經過相當時間醞釀籌畫要有歷史為人肯定才能成為大眾承認正派宗教


  一個正當宗教需要歷史教主要有正見教義要有正當教團佛教三寶天主教教主教義教士一個新興教團如果以上這些根本條件具備怎麼成為新興宗教所以明顯別有用心就是不願看到宗教人員素質提昇不願看到宗教發展現在宗教不但道士可以寺院住持和尚可以道觀主管尤其反對宗教人士可以擔任管理宗教官員造成外行內行不合理現象其實政府如果早就宗教師資格加以考核規定不但杜絕社會人士寺廟教堂名位覬覦還給宗教一個清淨空間如此有了專業人士住持提昇宗教信仰層次發揮宗教利樂眾生功能但是直到現在由於政府政策沒有宗教資格限制宗教社會教化功能導致社會風氣敗壞國家倫理道德喪失實在令人扼腕嘆息


  反觀西方國家他們十分尊重專門機構美容殯葬設有政府認可學院專業人員何況寺廟教堂住持莫不規定至少要有宗教學畢業身分有資格傳教以免產生層出不窮邪說


  我國政府由於沒有宗教資格鑑定導致宗教龍蛇混雜正邪此外政府公益慈善團體興建圖書館給予獎勵卻又宗教繳稅但是國家有水災難佛教救濟寺院財產用來繳稅如何從事公益事業


  甚至有關寺廟財產方面寺廟十方信眾財產出家眾本身沒有兒女師徒關係法律不予承認因此宗教人士往生繼承關係財產可能變成外人血親關係因此寺院財產不能出家弟子繼承遺憾亟待重新立法保障


  其實台灣宗教歸根還有一個重要因素就是一個寺院兩個住持管理人)。過去大陸寺院管理人必定出家眾台灣名流可以管理人出家眾住持在家人民意代表土豪劣紳管理政府認可管理人野心家欺侮出家住持不懂法令安排信徒入會五百一千即可入會),信徒有選舉權改選可以住持如此混亂是非甚至辛苦出家住持趕出致使住持投訴無門有待宗教立法予以保障


  過去出家僧侶大都不懂得法講求道德觀念然而今日出家眾除了要有道德修養以外懂得法律因為現今社會講道理不一定適用凡事知法合法才能防患未然才能保護佛教


  星雲出家六十餘年眼見許許多多宗教問題深知弊端因此不得不直言表達意見所見四點論述


歷史上歷代宗教法

  政府一九二九年民國十八制定監督寺廟管理條例」,由於沒有尊重宗教自治發展政治干涉管理宗教尤其不能全面適用宗教有失公平而且經過早已不符現代所需因此有識之士大聲疾呼奔走內政部目前著手起草宗教團體」,宗教團體界定具有公益法人地位宗教法」,健全宗教行政法使宗教發揮社會教化功能


  其實各個宗教本身早就已經立法規範包括佛教道教天主教基督教回教世界大宗它們各自提供教徒持守法規戒條例如道教修身存好心說好話學好好事)、行持),以及包括老君五戒三十戒律天主教摩西十誡愛人山上聖訓天主基督教必須孝敬父母十戒回教豬肉七誡八德


  佛教戒法尤其嚴謹除了四波羅夷還有不殺生不偷盜不邪淫不妄語吸毒五戒另有口四十善菩薩三聚淨戒此外比丘二百五十戒比丘尼四百八十乃至沙彌沙彌尼十戒式叉摩那六法甚至當初佛教印度四面八方傳播過程再發展出適應各地民情風俗所需戒律中國佛教百丈清規」、「禪苑清規」、「日用清規」、「咸淳清規」、「林清」、「清規」、「清規以及藏傳佛教儀軌南傳佛教戒法


  歷代以來佛教為了社會立足存在不得不國家政治制定一些法律配套要求小心翼翼夾縫求生例如僅只唐朝太宗分別登基私自度僧死刑(《續高僧傳二十五),這就政治干涉信仰自由元月下詔規定:「佛道本行善事僧尼道士自尊父母損害風俗悖亂禮經禁斷父母」(《貞觀政要)。許多政令皆是宗教尊重


  到了三七太宗再度一道律令貞觀》,內容條文雖然但是日文文獻養老律令》(~中的僧尼〉,內容大部分源自貞觀從中可以清楚看出,〈名義上根據戒律制定實際上涵蓋範圍戒律僧尼規範更為嚴厲而且處罰是否宗教尊嚴


  甚至太宗下詔宣稱有權決定使用經典規範僧尼行為因為佛陀末法時代護持正法責任交付在家王公大臣因此帝王義務制定僧尼行為準則(《全唐文》)。唐代帝王試圖嚴峻控制佛教提供一個一個有力證明。(唐代佛教──王法佛法》,台北佛光出版社一九九九年


  許多事例可以看出政治即使開明唐太宗宗教毫不尊重打壓為主主要害怕佛教發展超越政治所以自古以來由於宗教信仰差異唐朝一直道教李耳為主所以提拔道教發展訂出各種法令蓄意毀滅佛法所幸佛教宗派隋唐時代大致成立尤其豐富吸引社會名流文人紛紛佛教裴休宰相文學家蘇軾柳宗元白居易王維謝靈運陶淵明黃庭堅佛教深厚因緣所以基本上佛教學術基礎穩固加之佛教因果業報信仰吻合民眾需求民間擁有廣大信徒因此儘管佛教歷經多次始終屹立


  此外專制帝王雖然儘量各種方法箝制佛教壓迫佛教一樣用心但是大致早期朝代僧尼犯法因為那時政治法律尚未具備所以基本上根據戒律處置例如北魏玄武詔令:「緇素法律……自今以後眾僧殺人北齊官名),以內。」(《魏書》)就是一個典型例子


  另有北魏文帝僧尼犯法根據戒律處置不是世俗法律為此敕令擷取經典重點編輯眾經法式》,用來規範僧尼實際審判權委任所謂斷事沙門」(教團處治僧尼觸犯綱紀)。佛教僧事僧決」,實有異曲同工


  到了隋朝基本上也是蕭規曹隨因為隋文帝信佛虔誠主張僧事僧決」。隋文帝煬帝智者大師殘暴性格佛法精神相距加之因此佛教未能因為護持受益


  直到唐朝道教李耳為主不過唐太宗即使心態但是內心還是深知佛教力量因此三五大師唐太宗要求僧尼犯法應該根據佛教戒律根據世俗法規處理雖然一道奏章送達太宗大師已經圓寂太宗還是同意大師提議批准奏議


  以上朝代發佈顯示絕大部分根據戒律制定只有僧人觸犯殺人叛國重罪應用世俗法令不過基本上佛教徒一直少有殺人叛國事例發生


  除了各種法規約束訂定官制官制度過從政御用民國以後歷代管理宗教希望宗教成為社會清流希望宗教其實歷代以來除了外道白蓮教佛教反政府之外佛教一向和平盡力配合政府但是由於執政者權利私心致使佛教還是歷經各種例如三武一宗佛滅就是因為執政者嫉妒佛教當然一些佛教太過世俗化積聚財富田產也是招致政治原因


  前面說到官制魏晉南北朝時期後秦當時職稱僧正」,又稱僧主」,僧團職位最高佛法戒律規範僧尼南北朝以後歷代承襲只是職稱朝代變更


  梁高僧傳記載鳩摩羅什入關弟子多達三千僧團龐大一時震撼朝野上下由於關內僧尼日漸增多後秦姚興惟恐僧團組織力量影響政治統領於是弘始詔書僧尼當中擔任僧主統領僧團同時僧主之下選派擔任悅眾」(名稱僧團事務),擔任」(掌理登錄僧尼名籍官補事宜),中國官制開端


  官制教團大規模發展產生一種現象這種現象顯示佛教帶給社會不僅一種精神內涵而已同時象徵佛教教團展現強大社會組織力量


  朝廷賜給豐厚俸祿例如車馬人事費用等等依照不同職稱不同事務其中悅眾協助僧正管理僧團負責僧團中的庶務掌管僧團人事處理僧尼名籍官補任事官制發展至此雛型


  其實在後設置官制之前早在東晉北魏已經建立官制根據續高僧傳記載晉代設置時間根據現代人研究至少應該西元之前在此同時稍後北魏時代僧人戒行嚴謹佛法北魏太祖道武拓跋珪迎請平城敕命道人」,統領四眾讚歎太祖佛道意見深受太祖重視形同參謀一般


  北魏太宗擔任道人依然備受尊崇太宗尊崇佛法殷切不亞於太祖京都平城寺院佛像請僧教導人民生活永興年間~四一),太宗授與宜城」、「忠信」、「成公一一辭謝太宗經常駕臨住處但是因為狹小皇帝車輿通過不易下令拆除擴建


  魏太武帝承繼太祖太宗佛教政策崇信佛法禮敬沙門每逢四月初八佛誕敕令舉行儀式親臨門樓觀覽盛況後來受到宰相影響道士改信道教全國建造道觀太平真君),聽信讒言下詔滅佛終於引發大規模行動造成佛教史浩劫


  文成即位致力佛教復興設立一元化官制統御僧團中央設置」,主事道人,「維那興安元年罽賓沙門道人示寂改稱沙門沙門曇曜繼任


曇曜擔任道人期間佛教國家社會許多建樹貢獻設立僧祇佛圖」,作為佛教興辦事業基礎


  和平元年○),孝文帝昭玄寺」,組織嚴密擴大組織編制昭玄寺大統、「、「維那功曹」(相當於今日警察首腦主簿」,專門管理地方沙門」;在職方面可謂巨大廣泛僧眾觸犯殺人以下過失直接昭玄寺採取處置大致昭玄寺具有司法權可以懲治僧眾立法可以制定有人事權除了沙門維那寺主上座重要皇帝直接任命之外其他層級不論任免罷黜等人事權昭玄寺掌管


  到了東魏北齊官制不但全盤承襲北魏並且增加人數乃至演變後來用錢可以官職所以產生斷事沙門皇帝賦予管理權力昭玄寺僧團


  西魏末年專權二十幾年漢化胡人宇文創設一種名為三藏皇帝善於教導學徒功績卓著高僧封號三藏擔負教導管理僧眾職責後來職稱取代道人產生三藏」、「三藏」、「三藏


  南朝沿襲晉代官制中央政府衙署稱為中央僧正或稱僧主劉宋武帝初年○~開始設置中央瓦官寺法和僧主明帝泰始元年任命天下僧主」。僧主職責東晉北魏姚秦時代相同主要統領僧眾通常定額經費人力根據梁高僧傳記載皇帝下詔一部親信二十三萬冬夏四時車輿」,作為行政發展逐漸形同政府衙門一般管制僧團僧團解決問題


  南朝官制特色地方僧正中央僧正早在晉安帝~四一益州刺史設有地方蜀郡僧正」,沙門到了南朝有的按照世俗行政區域分別設立例如梁武帝天監年間吳郡僧正」;有的根據僧團教化區域設立州郡區域性因此南齊武帝出現同時僧主情形定林上寺法獻長干寺玄暢分治江南江北另有沙門東土僧正」,統領僧眾又稱僧正」;沙門南齊和帝時任僧正」,他們屬於州郡性質知名僧正這些資料可知當時地方發達情形相對而言中央僧正只是形式賦予監督全國僧團名義實際上並不左右握有強權實力地方轄區僧眾事務


  梁武帝篤信佛教敕令光宅寺法雲僧正」。法雲制定僧尼清規以為後代規範文帝彭城寺京邑僧正」,又稱京邑」。這些」、「京邑頭銜為了凸顯京邑教區地位重要另外例如京邑地區維那稱為京邑維那」。


  聘任廣泛出現南朝成為南朝佛教特色官制溯源東晉東晉太元年間三七~),比丘尼妙音任命寺主」,層級屬於基層並非管理全國一地僧事劉宋明帝首次任命比丘尼高層寶賢都邑僧正」,京邑維那」,管轄京城一帶僧事這些大多見識魄力由此明白當時我國傳統社會具有平等地位


  隋文帝楊堅北方建立隋朝統一天下便進一步推行佛教治國政策隋文帝對於僧團管理大致沿用北朝系統保留了斷沙門任用只是曾經一度昭玄寺改稱」,另外國大」、「僧都」、「平等沙門職稱此外積極發展佛教學術改善社會風氣外國僧主」、「二十五」、「五眾設置文帝京城設立二十五佛學科目集合全國有志學習僧眾依據自己興趣程度選擇一種科目學習」,所以稱為二十五」,負責教化佛教普通教育。「五眾則是一種高級專門佛學教育分別十地」、「」、「涅槃」、「講論」、「大論科目同一可以好幾以便兼容家學二十五五眾皇帝國家供養保護官署參與行政事務只是一種學術性質國立機構


  隨著僧團成長隋煬帝即位僧尼集中慢慢廢除中央州郡一方面加強寺院本身基層側重寺院三綱上座寺主維那地位另一方面設立俗人擔任監寺制度直接監督寺院權力大於寺院三綱因此可以隋代佛教配合王權進行教化時代


  唐高祖李淵開國在地基層倚重寺院三綱中央設置大德」,法務三論宗集大成吉藏便是大德中的大德遴選眾僧推舉或是皇帝親自指派


  承襲隋代監寺制度設置隸屬鴻臚寺鴻臚寺最初漢朝作為接待外國賓客掌理凶喪官衙唐代初期僧正鴻臚寺設置管理任命寺院三綱


  唐太宗即位改變宗教政策取消大德統理僧尼職務漸漸移轉官府唐代依循大德職稱唐中宗代宗期間恢復失去統領天下僧尼職權負責講授度僧事務有所大德稱呼真正掌管天下僧尼大權機構主要職權範圍包括管理選任僧尼制度僧尼寺院活動但是到了後來教團自治權受到逐步削減度僧使監察管理和僧選任接受尚書監察唐玄宗天寶年間祠部取代原有職權管轄範圍寺院僧尼種種事宜


  唐玄宗末年創設功德使負責修建佛像鑄造經典以及盛大佛教法會舉辦安史之亂重建系統功德使功德使統理首都之內佛寺僧尼增設輔佐功德使執掌此時地方僧正僧侶國家中的地位再度受到重視經常大師國師紫袍殊榮五代十國地方政府授任


  為了加強管理全國寺院幾十僧眾宋朝沿用國有法治國有法治原則因襲唐代設置專門管理宗教事務官署和僧中央隸屬鴻臚寺左右掌管寺院僧尼州郡僧正統理地方僧尼


  僧尼事務功德使管轄後來隸屬鴻臚寺同時尚書祠部審理僧尼發給剃度受戒文牒另外中書省或門賜給紫衣名額掌管國立住持選任開封府功德使監督度牒發行和僧可以鴻臚寺尚書祠部開封府教團事務進行多重管理宋代統制佛教政策特色


  地方稱謂雜多名號各異僧正僧正僧正寺僧